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政务公开常态化是社会稳定的“压舱石”

来源:中国青年报2019-06-20 09:39
今日热点新闻 考古学家认为这些洞穴和地道对特奥蒂瓦坎的神秘建造者具有精神层面的重要意义。

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  作者:冯俊锋

  近日,《中华人民共和国政府信息公开条例》修订版(以下简称《条例》)正式公布。这意味着,延续11年之久的2008版《条例》,正式完成其中国政府信息公开探索期的非凡使命。说它非凡,是因为它树立了我国政府信息公开意识,用自我革命的方式保障了人民群众依法获取政府信息的权利,特别是党的十八大以来,政府信息公开为促进政府职能转变、构建法治政府起到了“先手棋”“当头炮”作用。

  2019版《条例》从修订到公布一直受到公众、学界、法律界和各级行政机关的持续高度关注,社会各界关注的无非有以下几点:首先是公众普遍意义上的心理预期,对修订的期待更多是主观臆断,希望“大破大立”“大拆大建”;其次是学界和法律界的声音,他们一直认为《条例》法定约束类似于“原则性”要求,硬性约束力和实际效果并不尽如人意,在他们看来,以往政府信息公开最多让行政机关“有点烦”,如何让行政机关“有点痛”,这是他们普遍的观点;第三,信息公开的主体单位各级行政机关也有话要说,他们对有的申请人利用“依申请公开”门槛过低现状向行政机关反复提出信息公开申请,近乎于抓狂。有的申请人借用“三需要”原则要求为其搜集、整理、加工政府信息,不仅挤占了大量行政资源,而且影响政府信息公开工作的质量和效果,在一定程度上也侵占了其他公民信息需求的正当权利。

  《条例》修订的必要性司法部已有权威解答,但笔者认为法规性政策文件制定与修改一般基于两个支撑点:“上面要求”和“下面需求”,《条例》概莫能外,但更侧重于“下面需求”的考量。从新旧两个《条例》对比来看,这次修订既进一步强化了行政机关信息公开的责任约束,在一定程度上也加强了对申请人行为的规范。《条例》修订从2014年启动到2019年公布,历时整整4年多,在充分注重政策连续性的基础上,沿袭以往公开方式、标准、渠道等成熟经验,注重与时俱进,从推进国家治理体系与治理能力的现代化角度,对脱贫攻坚、社会救助等民生领域的信息公开细化,还选取100个县级政府围绕26个重点领域进行为期一年的政务公开标准化、规范化试点,形成了一批可复制、可推广的成功经验。可以说,《条例》回应了各方关切、平衡了各方利益,持续强化“不公开为例外”原则,让公众获取政府信息的权利更有保障。

  对政府而言,信息公开的意义在于以公开促透明、促公正、促规范、促落实,从而提升政府服务能力和水平。一个国家政府信息公开标准化、规范化、常态化的养成,既是历史演进的过程,也是持续管理的结果,《条例》仍需在法治理念、底线思维、破解基层政务公开方面持续发力。

  持续彰显法治理念。信息公开是法治政府建设的载体,公开、透明、公正是提升法治理念、彰显法治精神的直接表现。信息公开的目的既是保障公众的知情权、表达权与参与权,也是民主监督的一个前提条件,没有公开,权力就会被滥用,监督也无从谈起。当前改革进入关键期,民众诉求多元,社会矛盾易发多发,都与一些地方政府缺乏法治思维、信息公开不到位有关。“努力以法治凝聚改革共识”,处理好与广大公众知情权息息相关的政府信息公开,是减少社会矛盾、维护稳定最直接有效的途径。

  持续强化底线思维。党的十九大报告把防范化解重大风险置于打好“三大攻坚战”的首位,体现了强烈的底线思维。政务公开常态化是社会稳定的“压舱石”,地方政府唯有公开透明,全程信息公开,才能及时发现问题,提前发现“警情”。新时代政务公开更应明确“靶向”,宏观上围绕经济持续健康发展和社会大局稳定进行信息公开,微观上围绕经济社会发展和企业群众办事的“痛点”优化服务流程,让“不打烊”政府全程网办、“马上办”“掌上办”成为常态。准确解读政策,回应社会各方关切,引导和稳定社会预期,从而提振公众对国家与社会的信心。

  持续破解“最后一公里”。政府信息公开“堵点”在基层。目前,政务公开无论是公开理念、机制搭建还是实际的成效,国家机关和省级层面都比较规范和标准,也构建了“自上而下”的良好通道,但“自下而上”动力模式尚未激活,基层“短板”和欠账太多。政策最终落地在基层,信息公开的重点在基层,其公开的水平直接关乎群众的获得感。基层政务公开渠道较多,内容不少,花样翻新,但普遍不规范、不标准,且随意化,甚至有的假公开,“公开的信息公众不需要,需要的信息不公开”。

  打通信息公开“最后一公里”,社会各界对《条例》寄予厚望。好政策要落地落实,《条例》明确了对不作为责任人员依法给予处分,对行政机关违反《条例》视情节进行处理,甚至可以依法追究相关人员的刑事责任。刚性措施一定要“带电”运行,我们乐见政务公开“最后一公里”及早破解。(冯俊锋)

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